国务院发布新版《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，并自今年9月1日起
正式施行。新版条例对外国人非法工作、居留等定义更明确，惩处也有所加重；此
外，为吸引外国人才，新版条例增设了R字的「人才签证」。
Fragomen 亚洲合伙人Mark Buchanan 律师介绍，中国的新签证政
策与过往相比出现诸多变化，如加重违规惩处、增加国内企业及外国公民的合规义
务、强化政府调查权及各机关间的信息共享等。
尤须注意的是，除了入境从事交流、访问、考察等活动的F字签证，入境进行商业
贸易活动的M字签证及在中国境内工作的Z字签证，为吸引高层次人才和急需紧缺
专门人才，中国还多了「发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才」的R
字签证。
此外，新版条例除了对非法入境、非法居留、非法就业释义更明确，申请资格及
处理条件也有所调整，比如，须提供医疗报告的居留证首次申请者年龄下降。
为应对新政，国内各地方政府今年起已纷纷对外籍人士实行更严格的政策和处理
方式。Mark Buchanan举例，在中国大部分地区，工作许可证一般可交由代办机构
申请，但是北京自今年2月起，就业许可证或外国专家证申请者须请企业代表（通常
是人力资源部）在现场接受面试，因为政府较担心外籍人士来华是否会造成本地
人就业机会被剥夺。而今年5月起，劳动局为更严格遵循网站官方信息，上海的签证
处理时间由2个工作日延长至10个工作日。此外，在深圳，除申请工作许可证所附医
疗报告外，申请就业许可证须另附一份医疗报告。
Mark Buchanan强调，签证处理时间延长的现象将越来越普遍，因此申请时间
必须大幅提前，这将为企业及出国行程安排紧凑的外籍商务旅行者，带来不小的压力。
须注意的是，无论对于国内雇主或是外籍员工，违反新法，后果都比此前严重得
多。如：若雇用未持适当签证及许可证的外籍员工，企业违法所得将被没收，并最高
可处10万元罚款，金额较过去多出一倍；而外国人非法就业，最高可处15日拘留及2万
元罚款，金额较此前高四倍；此外，被官方媒体点名为不尊重本地法律和惯例，也会
对企业名誉造成严重损害。因此，企业必须保持警惕，确保员工出入境行为符合国
家规定。
Mark Buchanan 提醒，商务访问指的是不须工作许可证即可在目的地活动的短期
旅行，而商务签证则授予外国公民以商务旅行者的身份入境目的地国家的权利。总
体来说，和工作许可证相比，商务签证的申请程序较简单，资格限制也较少，但是
若外国公民不符商务签证资格，就有必要获得工作许可。
